政治局会议要求加大财政政策力度，保持必要财政支出

今年前8个月广义财政支出同比下降2.9%，保持必要财政支出是否会增发国债等受关注。

下一步财政政策将加力，以稳经济。

9月26日，中共中央政治局召开会议，在部署下一步经济工作时要求，要加大财政货币政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出，切实做好基层“三保”工作。要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。

这意味着，下一步财政政策将加力。

根据财政部数据，今年1~8月，全国一般公共预算支出约17.4万亿元，同比增长1.5%，这低于年初预算报告中全年4%增速预期。1~8月，全国政府性基金预算支出约4.8万亿元，同比下降15.8%，这显著低于预算报告中全年18.6%的增速预期。今年前8个月，广义财政支出（全国一般公共预算支出和政府性基金支出之和）同比下降2.9%。

导致上述支出不及预期的原因，跟税收增速和土地出让收入下滑有关，也跟今年地方政府专项债券发行进度慢于去年同期有关。

不过，为了充分发挥专项债稳投资稳增长效应，近两个月地方政府已经加快了地方政府专项债券发行进度。根据公开数据，截至目前全国地方发行新增专项债额度约3.6万亿元，剩余约0.2万亿元待发。

另外，今年1万亿元超长期特别国债发行进度已经过半。其中，支持设备更新和消费品以旧换新（下称“两新”）的3000亿元超长期特别国债资金已经全面下达。

上述会议要求，发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用。专家认为，剩余的新增专项债额度、超长期特别国债额度将加快发行，并尽快将资金下达，尽早形成实物工作量，扩大有效投资，推动经济运行在合理区间。

不过受财政收入下滑制约，多位财税专家对第一财经分析，预计广义财政支出规模将不及预期。若保持年初预算的支持力度，需要弥补资金缺口，而这就需要发行国债或特别国债或专项债等。

针对当前经济恢复尚不牢固，部分专家建议增发国债或特别国债，来扩大财政支出，刺激总需求，从而推动今年经济运行在合理区间。而由于增发国债或者特别国债等，涉及调整预算，需要经过全国人大常委会批准，因此10月份的全国人大常委会会议是一个重要观察窗口。

此次政治局会议强调了切实做好基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）工作。7月底的政治局会议也强调了，兜牢“三保”底线。

受经济下行，财政收入增长低迷，而刚性支出压力有增无减，一些地方“三保”压力增大。

财政部预算司司长王建凡在7月底国新办发布会上表示，今年上半年地方一般公共预算支出11.8万亿元。从监测情况看，基层“三保”支出有保障，社会保障、就业、教育、农林水等重点支出都得到了较好保障。

此次政治局会议强调，要守住兜牢民生底线，重点做好应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群就业工作，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶。要加强低收入人口救助帮扶。

25日，民政部发布消息称，近日，经国务院同意，民政部、财政部联合部署在新中国成立75周年之际，在10月1日前向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助。